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中山市市属国有企业投资项目后评价实施细则
发布时间:2016年12月27日

第一章   总则

第一条   为依法履行国有资产出资人职责,加强对企业投资行为的监督管理,提高企业投资决策水平、管理水平和投资效益及项目论证阶段的严谨性和科学性,防范投资风险,根据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《中央政府投资项目后评价管理办法》、《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》、《中山市市属国有企业投资管理办法》等政策法规规定,结合工作实际,制定本实施细则。

第二条   本办法适用于中山市人民政府国有资产监督管理委员会(以下简称市国资委)履行出资人职责的市属营运集团公司(以下简称集团公司)及其所属全资、控股子公司。

第三条   项目后评价是指项目投资完成之后所进行的评价。是通过对项目实施过程、结果及其影响进行系统调查和全面回顾,与项目决策时确定的目标以及技术、经济、环境、社会指标进行对比,找出差别和变化,分析原因,总结经验与教训,提出对策建议,以改善企业投资管理,提高决策水平,达到提高投资效益的目的。

  第四条  项目后评价应当注重分析、评价项目投资对经济布局、产业结构调整、企业发展、技术进步、投资效益和国有资产保值增值的作用和影响。

第二章  项目后评价原则

第五条   项目后评价应当遵循以下原则:

(一)客观公正的原则。项目后评价分析研究的是项目的实际运行情况,应当确保所依据数据的客观可靠,确保评价结论的公正性和对策措施的可行性;

(二)科学规范的原则。项目后评价应当采用科学的评价方法,规范运作,在分析项目实施现状基础上,及时发现问题,引导企业正确把握未来发展方向和发展趋势;

(三)全面真实的原则。项目后评价不仅应当分析项目投资过程、生产经营过程、经济效益、社会效益、环境效益等,而且应当分析项目经营管理水平和项目发展的后劲和潜力,确保项目后评价内容的全面、完整、真实。

第三章  项目后评价依据和方法

第六条   项目后评价的主要依据如下:

(一)中央、省和市国资管理部门关于投资项目管理的相关法律、法规、规章及规定;

(二)市属国有经济发展规划以及集团公司的战略规划;

(三)项目建议书、可行性研究报告、公司董事会关于项目决策和批准程序的相关规章制度、初步设计文件、环境评估报告、节能评估报告、招投标文件、主要合同、工程概算调整报告、监理报告、竣工验收和结算资料、审计和稽查的结论性资料、财务决算资料、经核准或备案的资产评估结果及其相关的批复文件、生产期间的经营管理资料等。

第七条   项目后评价的主要分析评价方法是对比法,即根据后评价调查得到的项目实际情况,对照项目立项时所确定的直接目标和间接目标,以及其它指标,找出偏差和变化,分析原因,得出结论和经验教训。

第四章  项目后评价范围

第八条   集团公司及其所属全资、控股子公司,凡是经集团董事会审议通过后实施的投资项目,都应在项目投入运营满一年后由集团公司组织开展项目后评价工作。

集团公司在每年8月底前向市国资委上报下一年度项目后评价工作计划,由市国资委在以下投资项目范围内抽取开展后评价:

(一)单项投资额达到1亿元以上的经营性投资项目;

(二)对地区经济、社会、行业或集团公司发展有重大影响的项目;

(三)市国资委认为应当开展后评价的项目。

市国资委已组织开展后评价的项目,集团公司无需再进行后评价工作。

第五章  项目后评价内容

第九条   项目后评价的内容主要包括项目实施过程、项目实施效果和项目总结,可根据项目的大小、类型、委托要求和评价时点等有所区别、侧重和简化。

第十条   评价项目实施过程主要包括以下内容:

  (一)项目立项决策阶段评价。主要内容包括:项目可行性研究、项目决策和批准程序等;

  (二)项目准备阶段评价。主要内容包括:项目合同及投资协议的签订、资金来源和融资方案、项目设计、采购招投标、开工准备等;

  (三)项目实施阶段评价。主要内容包括:项目合同及投资协议的执行、项目“三大控制”(进度、资金、质量)、资金支付及财务管理、项目管理等;

  (四)项目运营阶段评价。主要内容包括:项目验收、运营及财务状况、经济和社会效益等。

第十一条   评价项目实施效果主要包括以下内容:

(一)项目经济目标评价。主要内容包括:投资、收益、营业收入、成本、税利、收益率、资产负债率等情况。重新测算项目的财务评价指标、经济评价指标、偿债能力等。财务和经济评价应当通过投资增量效益的分析,突出项目对企业效益的作用和影响;

(二)项目技术目标评价。主要内容包括:项目先进性、适用性、经济性以及安全性、资源、能源合理利用水平率等;

  (三)项目环境和社会影响评价。主要内容包括:项目污染控制、地区环境生态影响、环境治理与保护及带动区域经济社会发展、推动产业升级等;

(四)项目管理评价。主要内容包括:项目管理体制与机制、项目管理水平、经营者水平和能力等;

(五)项目持续能力评价。主要内容包括:资源、环境、生态、物流条件、政策环境、市场变化以及自身竞争能力等。

第十二条   项目总结的主要内容包括:项目成功的经验、失误的教训、得出的启示、对策建议等方面,通过深入分析成功与失误的原因,为今后类似项目的投资决策或改进方案提供参考和借鉴。对因决策失误或投产后经营管理不善或国家产业政策、宏观经济环境改变导致生产经营处于困境的项目,研究提出解决的措施。对发展前景不乐观的项目制定补救方案,使项目尽快达到预期效益。

第六章  项目后评价职责

第十三条   集团公司负责本集团投资项目后评价的组织和管理。其主要职责是:建立本集团项目后评价制度;负责本集团及其所属全资、控股子公司的项目后评价的组织实施,并将经董事会审议通过的项目后评价报告报市国资委备案;按时上报项目后评价年度计划,完成市国资委安排的项目后评价工作等。

第十四条   投资项目的后评价由集团公司聘请具有相应资质和能力的中介机构实施。中介机构主要职责是:按照国家的有关规定,遵循项目后评价的基本原则,完成后评价工作,并对项目后评价报告质量及相关结论负责,同时承担国家机密、商业机密相应的保密责任。

第十五条   市国资委负责项目后评价指导、监督、检查。其主要职责是:对集团公司后评价制度的建立和实施工作进行指导;根据需要,对集团公司及其所属全资、控股子公司的投资项目组织开展项目后评价。

第十六条   凡是承担项目可行性研究报告编制、评估、设计、监理、项目管理、工程建设等业务的机构不得作为该项目的后评价承担机构。

第七章  项目后评价实施

第十七条   集团公司应当在项目完成并持续运行36个月内或收到市国资委项目后评价通知后6个月内完成《项目后评价报告》。

第十八条   项目完成的含义是:固定资产投资项目完成指完工投产(或竣工验收);股权投资项目完成指工商登记手续完成或产权交割手续完成;其他投资项目完成指全部资金到位。

第十九条   集团公司应当制定项目后评价工作方案,明确项目后评价承担机构、组成人员、工作职责、工作目标、完成时间、经费保障等内容。

第二十条   项目后评价承担机构应当对项目后评价报告质量及相关结论负责。如有弄虚作假行为或评价结论严重失实等情形的,根据情节和后果,由集团公司依法追究其责任,不得再聘任该机构承担评价工作。

第二十一条   项目后评价成果经集团公司董事会通过后,有关经验、教训和建议应当作为集团公司编制、修订规划和投资决策的参考和依据。

第二十二条   项目后评价报告作为集团公司项目投资重大决策失误责任追究和企业负责人经营业绩考核的依据。

第八章  附则

第二十三条   各集团公司应当依据本实施细则,制订本集团的项目后评价办法或实施细则,并报市国资委备案。

第二十四条   集团公司所承担的市政公用、基础设施类投资项目及政府投资项目,政府相关部门对其后评价有明确规定的,从其规定。

第二十五条   本实施细则印发前已投资的项目,集团公司应当按照本办法要求分批有序纳入后评价工作计划。

第二十六条   中山日报社、中山广播电视台所属全资、控股子公司以及中山金融投资控股有限公司参照本办法执行。

第二十七条   本实施细则自印发之日起施行。

资料来源:中山市人民政府国有资产监督管理委员会发文,2015年10月29日,中府国资〔2015〕194号

141-4-4中山市市场化选聘市属国有企业高级管理人员的指导意见 

为贯彻落实党的十八届三中全会精神和省委、省政府《关于全面深化国有企业改革的意见》(粤发[2014]15号)决策部署,推行选人用人新机制,建立职业经理人制度,更好发挥企业家作用,现就推进市场化选聘市属国有企业高级管理人员工作提出如下指导意见。

一、总体目标

加快推进市属国有企业形成市场化选人用人机制,对新设企业的高级管理人员以及国有企业的新增高级管理人员,积极推行市场化选聘,不断扩大市场化选聘比例。市场化选聘的高级管理人员,实行聘任制和契约化管理,建立健全退出机制,形成市场化的企业人事、劳动、分配制度和长效的激励约束机制。

二、基本原则

(一)坚持党管人才与市场配置、企业法人治理结构规  

范运作相结合的原则;

(二)坚持公开、公平、竞争、择优的原则;

(三)坚持业绩导向、按绩取酬的原则;

(四)坚持分类分层管理的原则;

三、适用范围

本指导意见适用于市国资委履行出资人职责的市属营运集团公司(含其下属全资、控股公司)、及直接控股的企业。市场化选聘的市属企业高级管理人员是指总经理、副总经理等相同职级的经理层人员。

四、选聘方式

坚持解放思想,突破传统观念和思维定势,打破地域、所有制、行业、户籍等限制,不拘一格吸纳高层人才。根据选聘岗位需求,设定选聘条件。

(一)市场化选聘方式包括社会公开招聘、市场选聘、内

部转聘等。

 社会公开招聘。是指扩大选人范围,面向省内外甚至境外,通过公告发布、资格审核、测试、考察、公示、聘任等规范程序,公开招聘专业性较强、紧缺专业职位和熟悉上游产业、国际化经营发展等领域人员的一种选聘方式。

      市场选聘。是指对个别特殊岗位,或企业发展急需的人才,委托人力资源中介机构推荐、通过猎头公司协聘、由业内专家推荐、由兄弟单位引荐等方式引进人才的一种选聘方式。

内部转聘。是指现任国有企业高级管理人员通过资质认定符合聘任条件,经上一级组织人事部门统一转为职业经理人制度模式管理的一种选聘方式。

(二)商业类企业应以市场化选聘为主渠道,根据企业发展需求、岗位专业性、后备人才储备等情况科学合理地选择市场化选聘方式,公益类企业以组织选拔、系统内竞争选聘为主,辅以市场化选聘方式。

五、管理模式

(一)实行聘任制和契约化管理。每年根据聘任协议所拟定目标责任进行考核,经考核胜任的,继续聘任;年度考核不胜任而解聘的,聘用关系解除,并与所在企业解除一切关系。

(二)实行薪酬协商制。根据聘用职位要求、经营目标、企业规模、行业薪酬水平等情况,由聘用企业与应聘人员参照市场标准协商确定薪酬水平,根据考核结果予以兑现,在工资总额中单列。

(三)实行动态管理,定期考核评价,考核评价结果作为聘用人员续聘、解聘和薪酬调整等的重要依据。

(四)应聘人员党的组织关系须接转,人事档案交由人才服务中介机构保管。

(五)聘用人员要求离职的、需提前30天书面通知企业,按照聘用协议可以解除劳动合同,聘用协议另有约定的除外。

(六)自聘用协议依法解除、终止之日起,企业与被解除、终止聘用人员的人事关系终止,劳动合同解除,并依法完善相关劳动用工手续。

(七)现有体制内的企业高级管理人员选择按职业经理人制度模式管理的,解除其原有的行政及工资关系,人事档案交由人才服务中介机构保管。

六、建立健全考核和激励约束机制

通过持续不断的考评淘汰,形成广纳群贤、竞争择优、能上能下、能进能出、充满生机与活力的选人用人机制。

(一)建立对聘用人员的考核制度,以签订聘用协议的方式,明确经营目标和工作责任,对其进行年度和任期的考核评价和奖惩。聘用协议作为劳动合同的约定条款,与劳动合同一并生效,具有法律效力。

(二)考核评价工作实行年度考核评价和任期考核评价,由企业董事会组织实施。

(三)年度和任期考核评价主要是根据聘用协议上约定的岗位职责和工作目标,考核其履职情况和经营业绩完成情况,结合民主评议意见,确定考核评价结果。

(四)鼓励具备条件的企业,通过股权、期权激励等形式,构建长效激励约束机制。

(五)对年度或任期内考评业绩突出的,根据聘用协议约定兑现薪酬及奖励;对年度考评成绩达不到规定要求的高管人员,要给予警示和处罚,由企业视情减扣一定比例年薪或予以解聘。

七、有关要求

(一)规范企业法人治理结构。以引入外部董事为重点,根据企业功能定位分类推进规范董事会建设,健全董事会工作机构,强化董事会专门委员会功能,完善董事会工作制度,逐步形成符合现代企业制度要求的公司法人结构。

(二)推进三项制度改革。市场化选聘工作涉及企业各个层面,企业要以三项制度改革为抓手,扎实打好市场化选聘工作的基础。优化企业组织结构,清理整合管理层级,按照精简、高效、统一的原则进行岗位设计,确定岗位职责,制定定岗、定员方案,以岗定薪,按绩取酬,建立起以合同管理为核心,以岗位管理为基础的市场化用工机制。

(三)加强配套制度建设。尽快研究制定本企业市场化选聘高级管理人员工作实施办法,对通过市场化选聘产生的企业高级管理人员,建立从准入、选聘、激励、考评到推出的制度体系,逐步实现以聘任制和经营目标责任制为主要内容的契约化管理。

(四)明确聘用协议内容。结合企业实际制定内容全面、详尽完备、权责明晰、可操作性强的聘用协议,通过合同形式对聘用人员明确责任权力等经营管理规范,明晰人力、财务和其他相关权利使用程度和义务,以及应遵循的社会责任等,经营目标应尽量采用可量化指标。

(五)发挥党组织政治核心作用。坚持党管人才与完善与完善公司法人治理结构相结合,要科学把握好党组织管原则、管监督与由董事会依法选择经营管理者的关系,保证市场化选聘工作的正确方向。

(六)完善选聘工作沟通协调机制,建立工作联系制度。市国资委应加强市场化选聘工作的指导和监督,企业应按照指导意见内容和管理权限做好事前沟通,事中协调等工作,决定聘任前须征求上级党委意见。

(七)规范推进市场化选聘工作。严格执行有关政策规定、坚持公开、公平、竞争、择优的原则,自觉接受本企业员工和社会的监督。未按照规定进行市场选聘,以及在选聘工作中违反组织纪律的,依法追究相关人员责任。

(八)持续开展职业经理人培养工作。市国资委和市属企业通过市场化选聘和内部培养相结合,逐步建立起各类后备人才库,加强业务培训和岗位培训,提高企业高级管理人员的应对市场能力,创新发展能力和风险管控能力,培养一支职业经理人队伍。


 

 
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